«Он «заигрался» в Чернецкого»: эксперты — о том, почему в Екатеринбурге меняют мэра

Накануне стало известно о больших изменениях, которые грядут в мэрии Екатеринбурга. На утреннем совещании 21 декабря глава города Александр Высокинский представил сотрудникам вице-губернатора Алексея Орлова, который вскоре станет новым первым замом главы.

Именно Орлов, по словам нашего инсайдера, затем сменит Высокинского на посту мэра. Депутаты рассмотрят заявление главы в ближайшее время.

Чтобы разобраться, чего ожидать екатеринбуржцам от смены власти в столице Урала, а также какие последствия ждут самих чиновников, мы обратились за комментариями к политологам.

— Начиная с первого дня после его назначения на пост мэра Высокинского «отправляли» в отставку. С другой стороны, интересен контекст всей этой истории, — говорит политолог Сергей Мошкин. — Высокинский был назначен и пришел руководить городом как ставленник губернатора, как его протеже, как человек, который мог выполнить волю губернатора, поставить Екатеринбург в политическую, экономическую, если хотите психологическую зависимость от администрации. У губернатора была одна-единственная задача — так или иначе выстроить [свою линию в Екатеринбурге] и подчинить своей власти непредсказуемый, неуемный, мятежный город.

Уход Высокинского с поста мэра никак не отразится на горожанах, уверен политолог Алексей Швайгерт.

— Мы увидим смелую интерпретацию произошедшего, когда Высокинский формально уйдет на повышение. По факту, мы понимаем, это игра, — уверен эксперт.

«Мэр должен быть хозяйственником, а Высокинский не вписывается в этот образ»

По словам эксперта Сергея Мошкина, действующий глава оказался не таким сильным руководителем, как от него ожидали и жители, и губернатор.

— Зная Александра Геннадьевича много лет, я могу вам сказать частное мнение: он достаточно умный, эрудированный человек, но я бы отнес его к разряду теоретиков. То есть он прекрасно понимает процесс, который происходит в городе, области и стране. Он может красиво изложить, сделать неплохую аналитику, но это не те качества, точнее, они недостаточны для того, чтобы быть первым руководителем города и возглавлять исполнительную власть, — уверен эксперт.

Кроме того, политолог подчеркивает, что у действующего мэра до назначения на эту должность не было опыта руководства крупными коллективами, он начал «расти» до управленца, только когда пришел в мэрию.

— За плечами у него не было крупной хозяйственной деятельности, как это бывает у многих успешных глав городов. Он перешел со студенческой скамьи во властные структуры и очень хорош был как помощник, советник, аналитик, методолог, все что угодно. Роль же первого руководителя исполнительной власти предполагает нечто большее, тем более в российской ментальности существует непоколебимый образ хозяйственника. Руководитель города должен быть в первую очередь хозяйственником, но очевидно, что Высокинский никак не вписывается в этот образ, — отмечает эксперт.

Как говорит депутат гордумы Константин Киселев, отставки Высокинского ждали давно, к ней готовились.

— Дума точно давно была готова отправить его на отдых, выставив два неуда за годовые отчеты. Напоминаю, что за 2018 год отчет даже не был принят. Но в дальнейшем постоянно что-то мешало. В последний раз — голосование за поправки к Конституции, когда Москва на время «запретила» все конфликты, — подчеркивает народный избранник.

Киселев уверен, что отставка чиновника такого ранга должна быть согласована с Москвой, а процесс голосования требует времени. Решение должно было пройти через огромное количество объяснений, совещаний и докладов, на что ушло как минимум несколько месяцев.

Эксперты уверены, что быть первым номером для Высокинского достаточно сложно. Они сходятся во мнении, что за время своего правления глава допустил много публичных промахов.

— Эти промахи дискредитировали его лично, городскую власть и, так или иначе, косвенно — областную власть, потому что эта власть делегировала его на эту должность, — отмечает политолог Сергей Мошкин.

Эксперт Алексей Швайгерт уверен, что сам по себе Высокинский не политик: он избыточно рационален.

— Именно в публичную политику нужно уметь играть. Этим надо жить, но у него это все натужно, тяжело, он не справляется. А попытки умничать, как мы видим, вызывали лишь хохот у журналистов, и достаточно быстро СМИ научились высмеивать мэра. В этом смысле все получалось немного неуклюже: какие-то попытки мэра сделать что-то хорошее зачастую интерпретировались не очень корректно и через призму личности, — отмечает эксперт.

У Высокинского, по мнению Алексея Швайгерта, за время нахождения на посту мэра было несколько ключевых ошибок.

— Во-первых, он пытался сыграть во второго [Аркадия] Чернецкого, ведь он сам выходец из команды его и [Владимира] Тунгусова. Наблюдая, как они становились влиятельными фигурами, он решил, что времена остались те же, а он может повторить этот подвиг. Хотя времена изменились и вторым Чернецким в нынешних условиях никак нельзя было стать. Это вызвало определенное напряжение, элитами и депутатами думы стиль управления Высокинского, мягко говоря, не приветствовался.

Во-вторых, короля играет свита. Поэтому вокруг Высокинского образовалась партия войны, которая решила перегрызть поводок и ошейник, который изначально на мэре был, и это, на мой взгляд, сыграло роль в формировании той напряженности, которая за последние годы раскручивалась.

В-третьих, все эти внутренние скандалы, когда он, вообразив себя вторым Чернецким, надувал губы и пытался строить депутатов. Новая дума очень зубастая, это не бюджетники Тунгусова, которых он выбирал долгие годы. Пришли в думу ведь коммерсанты средней руки, которые с амбициями, готовы рвать и метать, а тут — Высокинский, который встал в позу, — рассуждает эксперт.

— В определенный момент он попытался поискать некой поддержки, минуя губернатора, в лице полпредства. Это всегда было, и это свойственно для администрации Екатеринбурга, — отмечает Сергей Мошкин. — Когда администрация, имея конфликт с областью, пыталась заручиться поддержкой у третьей стороны — полпредства. Высокинский пошел по этому же пути, что, безусловно, вызвало неудовлетворение со стороны губернатора и его команды, а после того, как полпред сменился, Высокинский остался без прикрытия и поддержки.

Эксперт отмечает, что местная политика всегда разыгрывалась по треугольнику, где были губернатор, полпредство и администрация города. А мэрия в этом треугольнике самая слабая.

— Слабая сторона всегда одна — это администрация города. Слабая по статусу, по влиянию на федеральные структуры и персон. Она всегда лавировала и в конфликте с областью всегда прислонялась к полпредству. Высокинский пошел по такому же пути, но эта история закончилась достаточно бесперспективно и печально для Александра Геннадьевича. Полпреда сменили — и все, с новым надо выстраивать отношения заново. Пойдет ли он на этот тандем, нужен ли он ему? Я имею в виду [Владимира] Якушева, который присматривается к тому, что в регионе происходит. Вот эта сумма факторов породила не просто разговор, но некие обсуждения, которые велись — это не секрет, — о том, не пора ли Высокинского поменять, — отмечает политолог.

Бывший вице-мэр, бизнесмен Илья Борзенков заявил, что точно не рад неудаче Высокинского:

— Не знаю, конечно, причин, побудивших губернатора принять это кадровое решение. Но мне кажется, что основная причина — излишняя и временами показная самостоятельность Высокинского. Он «заигрался» в Чернецкого, самодостаточного сильного мэра, избранного на прямых выборах, имевшего за спиной профессиональную и монолитную команду. Всего этого у Высокинского не было. Играть было нечем и он в аппаратной игре выиграть не мог. Объяснить ему это мог бы любой внятный политолог. Но политикой у него занималась Екатерина Куземка, которая постоянно втягивала мэрию в бесплодные и бессмысленные элитные конфликты. Будущему мэру Орлову желаю, конечно, удачи и глубокого понимания нашего города.

По словам Сергея Мошкина, губернатору нужен был более лояльный человек на должности мэра. И он даже готов пожертвовать на этот пост человека из своей команды — своего первого зама Алексея Орлова, при этом понимая, что ослабит свое окружение.

— Сегодня Орлов выполняет функцию премьера, формально еще при Паслере этот пост упразднили, — говорит эксперт. — Человек, который вечно сидит на хозяйстве, занимается текучкой, хозяйственными проблемами, — эту тяжелую ношу несет на себе Орлов, и пока его заменить по большому счету некем. В данной ситуации губернатор готов поставить Орлова на управление Екатеринбургом. При этом уйдет Орлов, уйдет [министр финансов Галина] Кулаченко — она написала заявление об уходе, — и губернаторская команда персонально ослабеет, а замен внятных пока не видно.

Как отмечает политолог, в стенах администрации губернатора обсуждались и другие персоны, которые могли бы возглавить город, включая Владимира Белоглазова — директора УГМК по общим вопросам. Однако все сводилось к тому, что эту должность займет Орлов.

Сергей Мошкин уверен, что заменить Высокинского на Орлова мешает одно важное препятствие:

— Уход Высокинского будет означать, что в области есть кризис и нерешенная проблема. Этого очень бы не хотелось накануне 2021 года властям — как региональным, так и федеральным. 2021 год будет достаточно серьезным с точки зрения электоральных процессов. В первую очередь, будут выборы в Госдуму, у нас — еще выборы в Заксобрание. Если Высокинский будет уходить, это должно быть максимально щадяще в плане политических всплесков и последствий.

— Тут ему нужно придумать какую-то проблему и сослаться на нее. Допустим, перевод на другую работу, состояние здоровья, что-то еще. Формальных претензий к Высокинскому нет. Да, депутаты в прошлом году не стали выносить оценку его деятельности, в этом году оценили. Тем не менее каких-то формальных оснований его снимать не существует, поэтому уход добровольный был бы для публики самым подходящим, — говорит эксперт.

Если первого зама губернатора действительно сделают новым главой города, то ему нужно будет максимально быстро вникнуть в городскую проблематику, уверен политолог.

— На территории Екатеринбурга он должен будет обеспечить те электоральные процессы, о которых мы говорили. Это выборы в Госдуму — очень серьезный момент, потому что в Екатеринбурге фактически треть избирателей области. Также выборы в Заксобрание — тоже серьезное политическое испытание. Если мы прогнозируем, что будет новый глава, ему придется взять персональную ответственность за итоги, — отмечает Сергей Мошкин.

Нового мэра определят по старой схеме, уверен эксперт. На обсуждение комиссии из депутатов и представителей губернатора будет вынесено несколько кандидатур, в том числе и кандидатура Орлова. Он и будет, вероятно, в конечном итоге определен как глава города.

Эксперты в один голос заявляют, что если заместителя губернатора Алексея Орлова сделают мэром, то для него это будет означать повышение, а не понижение в должности, как может показаться на первый, обывательский взгляд.

— Существует представление бюрократическое, а существует житейское. С точки зрения житейского подумают: ну как же, был вице-губернатором, а стал мэром — кажется, что это понижение. Но есть же древнеримское выражение: «Лучше быть первым в деревне, чем вторым в городе». Все-таки мэр столичного города — это не менее статусная должность, даже в бюрократической иерархии, чем один из замов губернатора, — говорит Сергей Мошкин.

Эту точку зрения разделяет и Алексей Швайгерт. По его словам, для Орлова назначение на должность мэра — это возможность стать самостоятельным и субъектным, выйти из тени губернатора,

— Орлова за последние несколько лет куда только не сватали — и в губернаторы одной области, и другой. Любой областной центр генерирует 80% доходов, прибыли и прочих политических интересов. Стать мэром миллионного успешного, развивающегося города — это вполне задачка губернаторского уровня, поэтому для Орлова это карьерное развитие и новый вызов, амбиции и возможность реализовать себя в новом качестве, — уверен эксперт.

Эксперты предполагают, что глава Екатеринбурга может стать одним из региональных министров или даже занять место в Совете Федерации. Главное, чтобы его уход был щадящим, по собственной инициативе, и произвел на публику соответствующее впечатление.

— На какую должность он уйдет, мы не знаем. Почему бы ему не занять место в Совете Федерации? Там у нас сидят патриархи российской политики. Губернатора там представляет Эдуард Эргартович [Россель]. Тогда бы у публики вообще все сошлось. Он может также уйти на министерское место в правительстве Свердловской области, что может быть воспринято как некое повышение, — отмечает Сергей Мошкин.

— Прежде всего нужно отметить, что Орлов придет на бюджет Высокинского, то есть на тот, что предлагал и продавливал предыдущий мэр. А это значит, что возможность экономического маневра не будет высокой: она будет ровно в рамках закона. Перебрасывать деньги по статьям в любом размере закон не позволяет. Другими словами, Орлов будет во многом заложником решений предшественника, — уверен депутат гордумы Константин Киселев.

По словам народного избранника, основные направления по приложению усилий нового мэра очевидны: борьба с эпидемией, образование, благоустройство, парки и скверы, поддержка бизнеса.

Накануне стало известно, что глава Екатеринбурга Александр Высокинский покинет свой пост. По данным источника E1.RU, мэрию позже возглавит вице-губернатор Свердловской области Алексей Орлов.

Слухи о своей отставке действующий мэр в эфире E1.RU прокомментировал уклончиво.

— Надо четко понимать, что политическое поле неоднородное. Решение будет приниматься — узнаете. Это политика, это было, есть и будет, — заявил мэр. Он отметил, что все экономические показатели развития города при нем выросли.

Александр Высокинский стал мэром в 2018 году, он пришел в администрацию города с поста вице-губернатора. Вместе с тем вся карьера Высокинского связана именно с городской властью. Он работал в администрации с 2000 года, в 2008–2016 годах был заместителем главы Екатеринбурга и заместителем главы администрации.

В 2016 году губернатор назначил его своим заместителем. На этом посту Высокинский курировал проект «Большой Екатеринбург». В первый же год Высокинского на посту главы случились протесты в сквере у Драмтеатра, после которых мэрии пришлось организовывать голосование по выбору нового места под храм Святой Екатерины. Второй год ознаменовался противостоянием с думой Екатеринбурга, которая стремилась ограничить полномочия администрации и ужесточила правила отчета мэра.

В ноябре Евгений Куйвашев назвал условие для отставки мэра. Тогда губернатор заявил, что у него есть несколько кандидатов на увольнение.

Почитатйте, что думает вице-губернатор о том, уйдет ли в отставку Александр Высокинский. Сергей Бидонько признал, что у мэрии есть конфликт со строителями и гордумой Екатеринбурга.