Понадеялись на «авось пронесет»? Экс-следователь — о том, почему на концерте «Пикника» не было полицейских

Бывший следователь Екатерина Герлах рассказывает в авторских колонках на E1.RU о своей работе и анализирует резонансные события с точки зрения сотрудника правоохранительных органов. В этом материале она задается вопросами, которые всех нас волнуют, и пытается дать на них ответы.

Трагедия в «Крокусе» потрясла меня до глубины души и как человека, и как общественницу, и как бывшего сотрудника правоохранительных органов. Она заставила задать множество вопросов бывшим коллегам из МВД, и не все эти вопросы нашли свои ответы. Поделюсь своими переживаниями и собранной информацией с читателями Е1.RU.

Еще в спокойные 2010-е годы мы с друзьями не раз бывали на концерте группы «Пикник». Впечатления и от самого шоу, и от его организации тогда были только положительными. Почти всегда на входе обычно стоял полицейский автомобиль — «батончик» или же «бобик», а около здания, где проходил концерт, присутствовал наряд ППСП.

Публика косилась на стражей порядка с недоверием и была, мягко говоря, не в восторге от их присутствия, но только после событий в «Крокусе» понимаешь, зачем так нужен был этот наряд вооруженных полицейских возле концертных площадок. Как минимум — чтобы открыть встречный огонь по нападавшим, принять основной огонь на себя, вызвать подкрепление, организовать эвакуацию граждан, оказать помощь пострадавшим. Это ведь обученные, подготовленные и военнообязанные люди.

С крупных, особо значимых мероприятий (таких, как визит заграничных исполнителей с мировым именем) иногда вообще попадаются видео, на которых «ментов больше, чем людей». Так шутят зрители, возмущенные рамками, досмотрами и самим фактом присутствия стражей порядка. Сейчас эти шутки тоже воспринимаются иначе.

Читаю новости: безоружный охранник с помощью самих зрителей закрыл двери от террористов, девушки-менеджеры и юноша-гардеробщик помогали зрителям эвакуироваться, сами зрители защищали себя и своих близких. И как так вышло, что против вооруженных террористов не было ни одного человека с оружием, в то время когда в обычной жизни мы каждый день, проходя то или иное административное здание, сталкиваемся с охранником, имеющим спецсредства, а иногда и оружие?

И где же эта обсмеянная ситуация с количеством полицейских, превосходящим количество зрителей? Тем более в Москве, на шоу всероссийского масштаба, на которое распроданы все билеты? С этими вопросами я обратилась к российскому законодательству, а затем и к уважаемым товарищам полицейским, вышедшим в отставку. Как это часто бывает, то, что написано в законе, и то, как по факту происходит согласование массовых мероприятий, это две большие разницы.

Концерт является массовым мероприятием, поэтому большинство юристов склоняются к тому, что Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» на них также распространяется. В новостях мы можем периодически видеть сообщения о пресечении несогласованных массовых мероприятий.

Также для согласования концертов есть методические рекомендации Министерства культуры РФ, содержащие пункт 5.11 о безопасности услуги. Там есть масса подробнейших требований с ГОСТами к аппаратуре, зданию, в котором проводится мероприятие, а также пункт о том, что «персонал исполнителя должен быть подготовлен к действиям в чрезвычайных обстоятельствах (ГОСТ Р 22.3.03)». На этом всё.

Нет никакой законодательной конкретики о том, как же должен охраняться концерт или иное массовое мероприятие.

А как же стражи порядка, регулярно охраняющие все значимые мероприятия? Организаторы обязаны согласовать мероприятие с властями, а вот обязаны ли в ответ власти обеспечить охрану мероприятия? В законе четкого ответа на этот вопрос я не нашла, но вот что удалось выяснить путем общения с бывшими коллегами.

По словам ветеранов МВД, схема взаимодействия выглядит так: организатор концерта обращается в администрацию, а та отправляет запрос в полицию. Руководство полиции согласовывает выделение сотрудников для охраны мероприятия. Существуют ведомственные приказы об охране массовых мероприятий, и в них четко прописано, сколько автозаков и полицейских с каким вооружением должно выделяться на какое количество участников (эти приказы находятся под грифом «Для служебного пользования», и публиковать их нельзя. — Прим. ред.).

Другими словами, есть определенный регламент и соотношение «менто-человек» на массовое мероприятие, но по факту это личная ответственность начальника. Он исходит из количества сотрудников и сам по своему личному опыту распределяет: Иванов с Петровым — на вход, Сидоров и Попов — дежурить у здания. Всё исключительно под свою ответственность.

При этом в Екатеринбурге от действующих полицейских, главным образом участковых, я часто слышу: «Сегодня не могу встретиться, охраняю футбольный матч, День города, концерт» и т. д. То есть в нашем регионе мероприятия, как правило, охраняются. Но и тут не всё так просто.

— Есть заявка — охраняем, а нет — не охраняем, — объяснил мне экс-полицейский. — А бывает, что есть заявка, а у нас людей нет. Тогда рекомендуем обратиться в ЧОП. Бывает несколько мероприятий одновременно или подряд, и все крупные, массовые: дни города, концерты. Тогда приходится выбирать, куда направить людей, а куда — нет.

Мне сразу вспомнился случай, как в 2014 году в Новосибирске под этим благовидным предлогом местная администрация запретила проводить концерт Мэрилина Мэнсона, сославшись как раз на отсутствие сотрудников полиции, готовых охранять массовое мероприятие.

При этом ЧОП, судя по истории с «Крокусом», — далеко не панацея.

Сами полицейские не могут по своей инициативе направить на концерт своих сотрудников. С инициативой должны выходить местная администрация, к которой обратились за разрешением организаторы концерта.

Таким образом, если рассуждать логически, вариантов не так много. Либо организаторы не уведомили администрацию (что маловероятно), либо администрация не отправила заявку в полицию, либо там не нашлось достаточно сотрудников на эту дату для обеспечения безопасности концерта. Это наиболее вероятный вариант, поскольку в конце 2023 года глава МВД отчитался о нехватке почти 100 тысяч сотрудников, большей частью строевых подразделений — а это именно их, как правило, привлекают для охраны массовых мероприятий.

Но если не было полицейских, почему не отменили концерт? Понадеялись на русское «авось пронесет»? В общем, как всегда, нормативных актов большое количество, но в них никакой конкретики, а сотрудники полиции, когда они нужны и находятся в соседнем с «Крокусом» здании, почему-то не охраняют массовое мероприятие. Хотя закон «О полиции» выделяет эту функцию органов внутренних дел как одну из приоритетных.

В этих и других вопросах нам еще предстоит разбираться долгое время. Лично я как общественница направила запрос в прокуратуру Московской области с просьбой проверить законность отсутствия сотрудников полиции и недостаточную охрану «Крокуса» в ходе проведения массового мероприятия 22.03.2024. Когда придет ответ, непременно поделюсь им с читателями Е1.RU.

В Свердловской области из-за трагедии в Подмосковье отменили большинство развлекательных мероприятий. Мы публиковали инструкцию о том, как вести себя во время теракта, и что делать, если чувствуешь сильную тревогу. Напомните себе базовые правила безопасности.