Гадать, прогнётся ли Уставный суд - пересмотрит своё же постановление в связи с обращением свердловского губернатора или устоит, больше не нужно. Поистине судьбоносное для города и области решение оглашено вчера в 16 часов.
Дело по персональному запросу губернатора Александра Мишарина
Уставный суд Свердловской области рассматривал почти полгода. За всё это время любые попытки СМИ добиться от судей комментариев или оценок по сложившейся ситуации оказались безуспешны. Судьи хранили священное молчание. Между тем эксперты и обычные горожане на все лады судачили. Одни про то,
что, если в Уставном пересмотрят своё же решение, то грош цена такому филиалу конституционной судебной инстанции на уральской земле. Другие всерьёз опасались, что, прояви блюстители Основного закона РФ и Устава Свердловской области твёрдость, тогда начнут гореть синим пламенем один за другим
?амбициозные? проекты, вроде скандального Ритейл-Парка. При этом многие сходились во мнении: так и так Уставному суду, видимо, прикажут ?долго жить?. Тем паче ряд ?экспертов? - юристы, депутаты - неоднократно высказывались в том смысле, что Уставный суд есть пережиток эпохи ?парада
суверенитетов?.
Напомню суть дела. Весь сыр-бор с вмешательством губернатора разгорелся после того, как в июне 2011 г. Уставный суд удовлетворил обращение депутата Максима Петлина - признал не соответствующим Уставу области одно из серийных решений Гордумы Екатеринбурга (далее -
ЕГД). Этот думский документ (? 20/7 от 23.06.2009) утвердил внесение существенных изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗиЗ) уральской столицы. (Имеется в виду городской округ - МО ?г. Екатеринбург? - прим. ред.). В результате чего часть территории Верх-Исетского района в границах
улиц Репина-Зоологическая-Волгоградская-С.Дерябиной официально ?превратилась? из земли парков и набережных (ТОП-1) в зону обслуживания и деловой активности местного значения (Ц-2) - иначе говоря интенсивной застройки.
Стоит оговориться, внесение подобных изменений в ПЗиЗ для ЕГД - дело
обычное. Необходимость в проведении таких алхимических превращений появляется каждый раз, когда очередной могучий инвестор кладёт глаз на тот или иной шмат муниципальной земли. Он (инвестор) официально предлагает муниципалитету: дескать, неплохо бы да поскорее изменить границы интересующих его
территориальных зон, ну и (что там ёще полагается?) градостроительных регламентов. Далее сценарий такой: горадминистрация готовит проект изменений ПЗиЗ и организует публичные слушания. Итог которых - ?горожане горячо поддержали изменение границ и статуса территорий?. (Партитура подготовки
публичных слушаний и их проведения хорошо отработана. 80 % присутствующих на них, как правило, составляют работники той же администрации города или района, либо снятые с занятий студенты или бюджетники, проинструктированные, как следует голосовать).
Попутно администрация должна,
конечно, проверить, насколько в проекте изменений ПЗиЗ соблюдены многочисленные требования Градостроительного кодекса РФ. (Ну, и она как бы проверяет). Затем, собственно, Дума утверждает внесённые с участием народа превращения, и они вступают в силу.
Но в отношении превращений по
территории в районе улиц Репина-Зоологическая-Волгоградская-С.Дерябиной вышла досадная промашка. Её автор - Максим Петлин, хоть и посажен за решётку в сырую темницу, но заваренная им в Уставном суде каша, всё-таки вышла из-под контроля отцов города.
Petlin.jpg
В связи с чем
глава областной администрации А. Мишарин (вняв просьбам младшего брата - Администрации города) в августе 2011 г. обратился в Уставный суд с заявлением: пересмотреть решение, вынесенное, условно говоря, в пользу Петлина, и принять новый судебный акт. К слову, позднее это требование было изменено
на: пересмотреть решение и прекратить производство по делу.
Юристы первого лица области обосновали его прошение так (излагаю суть не юридическим, а простым человеческим языком):
Уставный суд, вынося вердикт о несоответствии решения ЕГД Уставу СО, зарвался, ибо
позволил себе проверить акт местной Думы на соответствие федеральному законодательству, хотя делать такого (по мнению губернатора) не смеет. Короче, вышел суд за пределы своей компетенции, т.е. сам нарушил Устав области (ст.56), да ещё областной закон ?Об уставном суде? (ст.4). Точно также не
мог этот суд и свои решения мотивировать нормами федерального законодательства.
Петлин не имел права обращаться в Уставный суд со своим наглым заявлением о проверке думского решения на соответствие Уставу области. Поскольку его, Петлина, личные права и свободы это постановление ЕГД
вообще не задевает. (Речь шла о нарушении права Петлина, как жителя Екатеринбурга, на участие в местном самоуправлении, а также о его праве на благоприятную окружающую среду).
Уставный суд нашей области наплевал на правовую позицию Конституционного Суда РФ, которую тот занимает по
такого рода вопросам - т.е. на Определения КС РФ от 15.07.2001 ? 931-О-О и от 30.09.2010 ? 1245-О-О. В понимании губернатора эта позиция состоит в том, что оценивать публичные слушания по поводу их соответствия федеральным законам, в т.ч. Градостроительному кодексу РФ, Конституционный суд не
вправе. Ну не входит это в его компетенцию. (Поясню, указанные выше определения Конституционного суда, всего лишь признали и закрепили право граждан на обжалование результатов публичных слушаний в судах общей юрисдикции. А также установили, что Конституционный суд не занимается переоценкой выводов
суда общей юрисдикции о соответствии или несоответствии порядка проведения слушаний действующим законам. При этом указанные акты Конституционного суда ни в коем случае не предопределили пределы полномочий конституционного и уставных судов).
Производство по делу надо прекратить, потому что
сейчас уже то думское решение, из-за которого вся каша, почило в бозе - утратило свою юридическую силу. (Это несмотря на то, что на момент первоначального рассмотрения Уставным судом этого дела то думское решение (? 20/7 от 23.06.2009, подпункт 78 п. 1) силы не утратило - почему и было Уставным
судом рассмотрено. Кроме того, ни в одной из позднейших редакций того же думского решения ? 20/7 его суть не менялась - т.е. какие-либо другие изменения, касающиеся территорий в границах улиц Репина-Зоологическая-Волгоградская-С. Дерябиной внесены не были).
Нельзя не упомянуть и
об ?озвучке? всех этих оснований. Представитель губернатора -очаровательная г-жа Трофимова зачитывала их (не отрывая глаз от ?шпаргалки?) 20 минут настолько в некачественном исполнении, что присутствующие в зале поначалу изо всех сил напрягали слух - чтобы следить за ходом её бумажной мысли, но
вскоре поняли бесполезность этого занятия и просто пережидали, как нечто неизбежное. Право, бесконечно тягостное зрелище, когда подневольный человек обречённо зачитывает то, в чём совершенно не убеждён и в чём совершенно не заинтересован. Немногим азартнее и красноречивее была и ?группа
поддержки? г-жи Трофимовой - юристы городского законодательного собрания. Хорошо ещё говорили вслух громко и чётко - спасибо им за это большое!
Слева - представители ЕГД, справа - юристы Петлина. Редакция ?ВЕДОМОСТЕЙ Урал? благодарит пресс-службу Уставного суда за предоставленные
фото и видеоматериалы
А теперь внимание: ни одно из перечисленных оснований губернаторского обращения Уставным судом состоятельным признано не было.
Окончательный вердикт: запрос губернатора Александра Мишарина отклонить, а ранее вынесенное решение (по обращению
Максима Петлина) оставить без изменений.
Напомню также противоестественность самой ситуации с пересмотром Уставным судом своего ранее вынесенного решения. Ведь по закону его вердикты вступают в силу немедленно после оглашения и обжалованию не подлежат. А тут жалобу на самого себя,
по сути, рассматривала одна и та же инстанция.
При всём том теперь, в отличие от осени 2011-го, некоторые ?эксперты? высказываются уже по поводу незавидных перспектив самого начальника центральной уральской волости. Мол, Уставный суд осмелел неспроста - Мишарина всё равно так и
так ?уйдут на другую работу?, так что этот суд ничем и не рисковал. http://vedomosti-ural.ru/main/20322/page/1/
Внимание! сейчас Вы не авторизованы и не можете подавать сообщения как зарегистрированный пользователь.
Чтобы авторизоваться, нажмите на эту ссылку (после авторизации вы вернетесь на
эту же страницу)
